Закон о иностранцах (Закон о странцима)

• Легализация

• 13 августа 2024

«Официальный вестник РС», вып. 24 от 26 марта 2018 г., 31 от 29 апреля 2019 г., 62 от 27 июля 2023г.

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Предмет закона

Статья 1.

Этот закон регулирует условия въезда, передвижения, пребывания и возвращения иностранцев, а также юрисдикцию и задачи органов государственного управления Республики Сербия в связи с въездом, перемещением, пребыванием иностранцев на территории Республики Сербия и их возвращение из Республики Сербия.

Применение закона

Статья 2.

(1) Настоящий закон не распространяется на иностранцев, которые:

1) подали заявление о предоставлении убежища или получили убежище или временную защиту в Республике Сербия, если иное не установлено законом;

2) согласно международному праву они пользуются привилегиями и иммунитетами в той части, которая исключается этими привилегиями и иммунитетами;

3) приобрели статус беженца согласно Закону о беженцах.

(2) К лицам без гражданства применяются положения Конвенции о правовом статусе апатридов, если это для них более благоприятно.

Основные значения

Статья 3.

(1) Некоторые выражения, используемые в настоящем законе, имеют следующее значение:

1) иностранец – любое лицо, не имеющее гражданства Республики Сербия;

2) компетентным органом является организационная единица Министерства внутренних дел, Управление полиции – внештатное учреждение, выполняющее задачи, связанные с перемещением и проживанием иностранцев;

3) пограничная полиция – организационная единица Министерства внутренних дел, Управление полиции – при штабе, выполняющее задачи пограничного контроля и задачи, связанные с передвижением и пребыванием иностранцев;

4) дипломатическо-консульское представительство Республики Сербия (далее: дипломатическо-консульское представительство) – постоянное дипломатическое представительство и консульское представительство Республики Сербия за границей, уполномоченное выдавать визы, как это определено Венской конвенцией о консульских сношениях;

5) въезд – это одобренное пограничной полицией прибытия иностранца на территорию Республики Сербия путем пересечения государственной границы, т.е. перехода границы, на которой осуществляется пограничный контроль, при задержании иностранцев в транзитной зоне аэропорта, якорной стоянке причала или порта, через которые международные перевозки не считаются в соответствии с настоящим законом въездом в Республику Сербия;

6) транзитные средства, пересекающие территорию Республики Сербия;

7) пограничный контроль – контроль лиц и проездных документов, контроль транспортных средств и контроль вещей, осуществляемые в районе пересечения границы в связи с предполагаемым пересечением государственной границы или непосредственно после пересечения государственной границы, пограничный и иной контроль в соответствии с законом;

8) причины защиты безопасности Республики Сербия являются выражением необходимости защиты жизненно важных и непреходящих национальных ценностей, установленных Конституцией и законом, включая безопасность ее граждан;

9) лицо без гражданства – иностранец, которого ни одна страна в соответствии с национальным законодательством не считает своим гражданином;

10) страной происхождения является страна, гражданство которой имеет иностранец, то есть страна, в которой лицо без гражданства имело свое обычное место жительства;

11) обычное место жительства – место, где иностранец находился при обстоятельствах, на основании которых можно сделать вывод, что он не находился в этом месте или на территории временно;

12) заграничный проездной документ – личный, семейный, совместный, дипломатический или служебный паспорт, морская книжка и судовая книжка, снабженные визой и другими документами, признаваемыми международными договорами проездными документами, на основании которых может быть установлена личность его владельца, срок действия которого не истек и который выдан в соответствии с нормативными актами иностранного государства, то есть соответствующим актом международной организации;

13) удостоверение личности иностранца – документ, удостоверяющий личность, который выдается постоянно проживающему иностранцу и является разрешением на постоянное проживание иностранца в Республике Сербия;

13а) разовое разрешение – разрешение на временное проживание и работу иностранца в Республике Сербия;

13б) временный вид на жительство – разрешение на временное пребывание иностранца в Республике Сербия;

13в) уникальный веб-портал (далее: уникальный портал) – общедоступный портал в сети Интернет, через который подаются запросы, которые иностранные граждане в соответствии с настоящим Законом могут подавать в электронной форме, и который технически поддерживается органом, ответственным за разработку, дизайн, развитие и функционирование электронного администрирования;

14) перевозчик – юридическое лицо, предприниматель или физическое лицо, зарегистрированное для осуществления общественных перевозок пассажиров на воздушном, автомобильном, водном или железнодорожном транспорте;

15) несовершеннолетний – иностранец, не достигший восемнадцатилетнего возраста;

16) несовершеннолетний без сопровождения – иностранец, не достигший восемнадцатилетнего возраста и которого при въезде в Республику Сербия не сопровождает родитель, опекун или совершеннолетний, несущий за него ответственность или который после въезда в Республику Сербия не сопровождал родитель, опекун или взрослый человек, который за него несет ответственность;

17) трудоустройство – установление трудовых отношений или трудоустройство иностранца в соответствии с законодательством, регулирующим трудоустройство иностранцев в Республике Сербия;

18) воссоединение семьи – въезд и пребывание членов ближайших родственников гражданина Республики Сербия или иностранца, законно проживающего на территории Республики Сербия, с целью сохранения единства семьи;

19) студент – иностранный гражданин, поступивший в аккредитованное высшее учебное заведение с целью получения высшего образования, в соответствии с нормативными актами, регулирующими сферу высшего образования;

20) обучающийся – иностранный гражданин, поступивший на начальное или среднее образование в соответствии с положениями, регулирующими сферу начального и среднего образования;

21) научно-исследовательская работа – творческая работа, осуществляемая на систематической основе в целях повышения уровня знаний и их применения во всех областях науки, в соответствии с положениями, регулирующими научно-исследовательскую деятельность;

22) научно-исследовательская организация – государственная или частная организация, занимающаяся научно-исследовательской работой в Республике Сербия;

23) научный исследователь – иностранный гражданин, получивший докторскую степень в определенной области науки или имеющий соответствующее высшее образование, позволяющее ему поступить в докторантуру, и выбранный научно-исследовательской организацией для осуществления своей исследовательской деятельности;

24) особо уязвимыми лицами являются : инвалиды, пожилые люди, беременные женщины, одинокие родители несовершеннолетних детей, жертвы пыток, изнасилования или иной формы серьезного насилия (в том числе насилия в семейных и партнерских отношениях, которое может быть вызвано полом, сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью), жертвы торговли людьми, лица, которым в стране происхождения грозит опасность пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания из-за их сексуальной ориентации или гендерной идентичности, несовершеннолетние и несовершеннолетние без сопровождения;

25) незаконное пребывание – пребывание на территории Республики Сербия иностранца, который не соответствует или больше не соответствует условиям въезда или дальнейшего пребывания на территории Республики Сербия;

26) возвращение – процедура возвращения иностранца добровольно или принудительно в страну происхождения, страну транзита в соответствии с двусторонними соглашениями или соглашениями о реадмиссии или в страну, в которую иностранец добровольно возвращается и будет принят;

27) принудительное выдворение – исполнение обязанности вернуться с применением полномочий полиции;

28) приют для иностранцев (далее: приют) – учреждение для размещения иностранцев, которым не разрешен въезд в страну или в отношении которых принято решение о выдворении из страны или о возвращении, но их немедленное выселение невозможно и которые в соответствии с законом находятся под усиленным надзором полиции;

29) адресом проживания является город, муниципалитет, поселок, улица, номер дома, этаж и номер квартиры, где иностранец намерен находиться во время утвержденного временного пребывания в Республике Сербия.

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Гендерная нейтральность выражения мнений

Статья 4.

Все термины в этом законе имеют одинаковое гендерное значение, независимо от того, используются ли они в мужском или женском роде, и в равной степени относятся к мужчинам и женщинам.

Использование проездного документа

Статья 5.

(1) Иностранец, имеющий множественное гражданство, считается гражданином страны, выдавшей ему проездной документ, по которому он въехал в Республику Сербия.

(2) Во время пребывания и выезда из Республики Сербия иностранец обязан использовать проездной документ страны, с которой он въехал в Республику Сербия.

(3) Если иностранец меняет свое имя или фамилию во время пребывания в Республике Сербия, он должен получить новый проездной документ с измененными личными данными в течение шести месяцев с момента изменения личных данных.

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Въезд и пребывание иностранцев

Статья 6.

Иностранец может въезжать и находиться в Республике Сербия в соответствии с условиями настоящего закона при наличии действующего проездного документа, в котором вписана виза или вид на жительство, если иное не предусмотрено законом или международным договором.

Уважение к закону

Статья 7.

(1) Иностранец обязан сотрудничать с государственными органами, которые отвечают за дела иностранцев в соответствии с настоящим законом, и предоставить всю необходимую документацию, доказательства и данные, необходимые для проведения процедуры в соответствии с настоящим законом и которые компетентный орган не может собирать самостоятельно.

(2) Компетентный орган по должности или по требованию стороны присваивает иностранцу регистрационный номер.

(3) Структура регистрационного номера иностранца определяется в соответствии с положениями Закона о едином идентификационном номере граждан таким образом, что регистрационный номер 06 присваивается постоянно проживающему иностранцу и иностранцу, которому было предоставлено убежище в Республике Сербия, а другим категориям иностранцев — регистрационный номер 66.

(4) В целях осуществления процедур, предусмотренных настоящим Законом, получение и сбор биометрических данных иностранцев (фотографии, отпечатки пальцев и подписи) осуществляется в соответствии с Положением об учете и обработке данных в сфере внутренних дел.

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Обязанности органов государственной власти, физических и юридических лиц

Статья 8.

(1) Государственные органы, юридические лица, предприниматели, то есть физические лица обязаны незамедлительно уведомить компетентный орган об иностранце, находящемся незаконно или для которого существуют условия прекращения права на временное проживание или постоянное проживание в Республике Сербия.

(2) Суд, вынесший юридически обязательное решение о признании иностранца виновным в совершении уголовного преступления, за которое иностранец преследуется по должности, или ответственным за проступок, обязан незамедлительно уведомить об этом компетентный орган.

(3) Институт исполнения уголовных наказаний обязан уведомить компетентный орган перед освобождением иностранца.

Защита безопасности Республики Сербия и ее граждан в процессе принятия решений о правах и обязанностях иностранцев

Статья 9.

(1) В процессе принятия решения о правах и обязанностях иностранца в связи с въездом и пребыванием на территории Республики Сербия Министерство внутренних дел получает заключение государственного органа, ответственного за защиту безопасности Республики Сербия относительно оценки того, является ли въезд или пребывание иностранца на территории Республики Сербия неприемлемым риском для безопасности.

(2) В целях предотвращения преступности и улучшения защиты общественной безопасности оценку риска безопасности въезда или пребывания иностранца на территории Республики Сербия может также обеспечить организационное подразделение Министерства внутренних дел, отвечающее за борьбу с организованной преступностью и терроризмом.

(3) Неприемлемый риск безопасности существует, если имеющиеся данные и знания указывают на то, что иностранец пропагандирует, подстрекает, помогает, готовит или осуществляет действия, которые угрожают конституционному порядку и безопасности Республики Сербия, товарам, охраняемым международным правом, а также национальным и региональным законам, а также глобальной безопасности, имеющей значение для Республики Сербия и правопорядка.

(4) Органы из пп. Части 1 и 2 настоящей статьи при проведении оценки риска безопасности осуществляют сбор и проверку персональных данных и связанных с ними данных в соответствии с Положением об учете и обработке данных в сфере внутренних дел.

(5) В порядке, предусмотренном частью (4) настоящей статьи, может проводиться собеседование с лицом, права и обязанности которого решаются, а также с связанными с ним лицами и другими лицами. Сбор данных может осуществляться от юридических лиц, компетентных государственных органов, которые проверяют реестры, записи, сборники и базы данных, ведущиеся на основании закона, а также предпринимают иные действия в соответствии с законом и нормативными актами, принятыми на основании закона.

(6) Уполномоченные лица из абз. (1) и (2) настоящей статьи при проведении оценки риска безопасности на основании собранных данных оценивают, не ставит ли въезд и пребывание иностранца на территории Республики Сербия под угрозу безопасность Республики Сербия и их граждан, в той степени, в которой это представляет собой неприемлемую угрозу безопасности.

(7) Сведениям, указанным в пункте (5) настоящей статьи, присваивается степень секретности в соответствии с положениями закона, регулирующего секретность данных.

(8) Если в процессе принятия решения о правах и обязанностях иностранца будет установлено, что въезд и пребывание иностранца на территории государства представляет собой неприемлемый риск безопасности, решение об отказе во въезде или пребывании иностранца иностранца на территории Республики Сербия производится компетентным органом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 83 настоящего закона.

(9) При принятии решения по апелляции орган второй инстанции знакомится с фактами и обстоятельствами, на которых основана негативная оценка риска безопасности, и обязан разобраться с ними в соответствии с положениями закона, регулирующего конфиденциальность данных.

Процессуальные правила в процессе принятия решений о правах и обязанностях иностранцев

Статья 10.

(1) При решении вопросов о правах и обязанностях иностранцев, установленных настоящим законом, применяются положения закона, регулирующего общий административный порядок, если настоящим законом не установлено иное.

(2) Административные вопросы, предусмотренные настоящим Законом, решаются в порядке прямого принятия решения.

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

II. ВЪЕЗД И ВЫЕЗД ИНОСТРАНЦЕВ ИЗ РЕСПУБЛИКИ СЕРБИЯ

Пограничный контроль

Статья 11.

При въезде и выезде из Республики Сербия иностранцы подлежат пограничному контролю в соответствии с законом.

Въезд и выезд на основании единого проездного документа

Статья 12.

(1) Иностранец, который вписан в проездной документ другого лица, может въезжать и выезжать из Республики Сербия только с лицом, в проездном документе которого он вписан.

(2) Иностранцы, имеющие общий проездной документ, могут въезжать и выезжать из Республики Сербия вместе.

(3) Иностранцы, зарегистрированные в совместном проездном документе, также должны иметь при себе документ с фотографией, на основании которой можно установить их личность.

(4) Руководитель группы должен иметь собственный проездной документ.

Обязанности перевозчиков, организаторов туристических или деловых поездок и приглашающих

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Статья 13.

(1) Перевозчик может доставить иностранца к пункту пересечения границы только при наличии у иностранца действующего проездного или иного документа, в котором вписана виза или вид на жительство, если иное не предусмотрено законом или международным договором.

(2) Если иностранцу отказано во въезде в Республику Сербия, привезший его перевозчик обязан незамедлительно перевезти иностранца за свой счет. Если невозможно обеспечить перевозку в разумный срок, перевозчик несет расходы по пребыванию и принудительному выдворению иностранца из Республики Сербия.

(3) Положения части (2) настоящей статьи применяются также к перевозчику, доставившему иностранца в международную транзитную зону аэропорта, если другой перевозчик отказался перевезти иностранца в страну назначения или если иностранцу был запрещен въезд в страну назначения.

(4) Если иностранец, прибывший в Республику Сербия в качестве участника туристической или деловой поездки, незаконно проживает в Республике Сербия, и его незаконное пребывание произошло по халатности организатора туристической или деловой поездки, Организатор обязан нести расходы, если иностранец не имеет средств на свое пребывание и принудительное выдворение.

(5) Обязанность, указанная в пункте (4) настоящей статьи, распространяется также на физическое или юридическое лицо, на основании приглашения которого иностранцу была выдана виза, если после въезда в Республику Сербия иностранец был признан находиться незаконно и если его незаконное пребывание произошло по неосторожности пригласившего.

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Особые обязательства – законность проживания

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Статья 13а

(1) Организатор туристической или деловой поездки, то есть приглашающий, обязан обеспечить, чтобы иностранец, приезжающий в Республику Сербия в его организации, то есть на основании приглашения, проживал в стране в соответствии с положения настоящего закона и принять меры по предотвращению незаконного пребывания иностранца после въезда в Республику Сербия.

(2) В целях снижения риска незаконного пребывания иностранца организатор туристической или деловой поездки, то есть приглашающий, обязан предпринять меры и действия, связанные с обеспечением условий его законного пребывания на территории иностранца. Республике Сербия, и в частности:

1) иностранец проживает на территории Республики Сербия в соответствии с положениями настоящего закона;

2) после окончания туристической или деловой поездки, то есть в течение срока действия визы, выданной на основании пригласительного письма приглашающего, предоставить иностранцу проездной билет для легального выезда с территории Республики Сербия.

(3) Если иностранец въехал в Республику Сербия по визе для длительного пребывания на основании трудоустройства, приглашающий, на основании пригласительного письма которого выдана виза, обязан принять меры и действия, связанные с обеспечением условий для его законного пребывания и работу в Республике Сербия, и в частности:

1) иностранец работает на территории Республики Сербия в соответствии с положениями настоящего закона и нормативными актами, регулирующими трудоустройство иностранцев в Республике Сербия;

2) оформить надлежащее заявление иностранца на обязательное социальное страхование в соответствии с законом;

3) предоставить иностранцу после завершения предпринимательской деятельности, с целью которой он прибыл в Республику Сербия, проездной билет для его возвращения в страну происхождения с целью законного выезда с территории Республики Сербия.

*Официальный вестник РС, № 62/2023.

Незаконный проникновение